Важность нового законопроекта и его путь до принятия
Законопроект по вопросам жилищной политики прошел долгий и сложный путь разработки. Наша команда приложила значительные усилия для его доработки и совершенствования. Он создавался под руководством рабочей группы, в которую вошли представители правительства, консультанты, эксперты международных организаций — таких как Европейская экономическая комиссия ООН, Международный совет по восстановлению, Международная организация по миграции, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Совет Европы, а также гражданские организации, занимающиеся вопросами жилья, органы местного самоуправления и все три всеукраинские ассоциации органов местного самоуправления.
Общественные консультации и выявление ключевых проблем
В рамках подготовки закона были проведены масштабные публичные консультации с участием гражданских объединений, профессиональных экспертов, международных организаций и самих получателей услуг — украинцев. В них приняли участие более тысячи человек со всей страны. В ходе диалогов были выделены основные проблемы жилищной сферы: высокая стоимость и низкое качество жилья, недостаток доступных квартир для внутренне перемещенных лиц и ветеранов, а также нерегулированность рынка аренды. Были сформулированы рекомендации, которые в виде отчета передали Кабинету Министров для дальнейшей работы.
Цели и задачи нового закона
Основная цель документа — создать понятную и прозрачную систему жилищной политики, которая поможет решить существующие проблемы и сделать жилье доступным для каждого украинца. Закон направлен на развитие эффективных инструментов, позволяющих обеспечить право на жилище, закрепленное в Конституции Украины, и повысить качество жизни населения.
Какие проблемы решает реформа
Гарантированное право на жилье и актуальные трудности
Несмотря на то, что Конституция Украины гарантирует право на жилье, на практике реализовать его очень сложно. Сейчас каждый третий гражданин страны зарабатывает недостаточно для покупки собственного жилья, а около миллиона внутренне перемещенных лиц нуждаются в социальной поддержке. Кроме того, увеличивается число людей с инвалидностью и других уязвимых групп, для которых жилье — важнейший вопрос. Важной задачей является возвращение беженцев, находящихся за границей.
Изношенность жилищного фонда и последствия войны
Более 80 % жилых зданий были построены во времена СССР, и их средний возраст достигает 40 лет. В условиях войны ситуация усугубилась: по оценкам международных организаций, около 13 % жилых комплексов — это разрушенные или поврежденные здания, что затронуло более 2,5 миллионов семей. Необходимость восстановления жилого фонда оценивается в 84 миллиарда долларов — это одна из самых высоких цифр среди всех секторов экономики.
Аренда жилья и социальная защита
По данным международных исследований, треть арендующих жилье украинцев тратит на аренду и коммунальные услуги более 70 % своего дохода. Больше половины внутренне перемещенных лиц (59 %) снимают квартиры в аренду. В то же время рынок аренды остается слабо регулируемым и теневым, что создает риски как для собственников, так и для арендаторов.
Неприспособленность существующей жилищной системы
Действующий Жилищный кодекс 1983 года давно устарел. Он был разработан в условиях централизованной плановой экономики и государственной собственности на жилье, которая сейчас составляет всего 2 %. В очереди на получение жилья стоят около 600 тысяч семей, однако процесс их обеспечения практически заблокирован. Местные органы власти не располагают эффективными инструментами для решения жилищных вопросов, а социальное жилье занимает лишь 1 % от общего фонда — в то время как в странах Европейского союза эта доля достигает 25 %. Также отсутствуют механизмы социальной аренды жилья.
Многообразие программ обеспечения жильем
Финансово-кредитные механизмы и новые инструменты
Новый закон предусматривает развитие различных способов обеспечения жильем для разных категорий граждан. В первую очередь — расширение финансовых инструментов: льготная ипотека, компенсация части стоимости жилья, а также предоставление жилья на условиях финансового лизинга. Уже реализуется программа «єОселя», которая предоставляет кредиты под 7 % годовых — преимущественно для внутренне перемещенных лиц и ветеранов. Эти инструменты широко используются в развитых странах и позволяют обеспечить доступное жилье для среднего класса.
Развитие социального жилья
Особое внимание уделяется развитию социального жилья, которого в Украине практически нет. Люди, нуждающиеся в социальной защите, смогут получать его в аренду по низкой цене. Для этого будут созданы специальные операторы — организации, ответственные за строительство и управление доступным жильем. В рамках закона предусмотрены модели социального выкупа и аренды с правом последующего приобретения, а также использование жилья, созданного при помощи международной технической помощи. Кроме того, планируется создание государственных и муниципальных фондов служебного жилья для работников по месту службы.
Развитие жилищных фондов на уровне территорий
Децентрализация позволяет расширить полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного обеспечения. Закон предусматривает увеличение жилищных фондов коммунальных образований, строительство нового жилья, а также реконструкцию старых зданий и переоборудование нежилых помещений под жилые цели. Одной из новаций является возможность передачи в муниципальную собственность жилья, изъятого по суду, безхозяйных или построенного за средства государственного бюджета.
Принцип «револьверного фонда»
Закон вводит концепцию «револьверного фонда»: доходы от эксплуатации жилых объектов, например, аренда, будут направляться исключительно на строительство и содержание нового жилья. Такой механизм позволит постоянно увеличивать доступность жилья и снизить зависимость от государственных средств. Важным аспектом является разработка стратегий для всей страны и регионов, а также создание долгосрочных программ развития жилого фонда.
Примеры успешных практик: город Вена
В качестве образца эффективной системы можно привести венский опыт. Вена — крупнейший арендодатель Европы, где цены на жилье значительно ниже, чем в других столицах. Это достигается за счет масштабных муниципальных проектов, которые позволяют контролировать стоимость и качество жилья. В комплексах предусмотрено жилье для людей с разными доходами, что предотвращает сегрегацию и геттообразование. Такой подход реализуется благодаря стратегическому планированию, резервированию земли под социальное жилье и установлению квот на его строительство.
Инновационные цифровые решения и человекоцентричный подход
Создание системы, ориентированной на потребности граждан
Главная идея новой политики — человекоцентризм. Решения должны приниматься исходя из индивидуальных потребностей и условий каждого человека. Для этого планируется создать Единую информационно-аналитическую систему, которая будет учитывать доходы, имущественное положение и социальный статус населения. На основе этих данных граждане смогут получать рекомендации по наиболее подходящим программам — социальному или служебному жилью, льготным кредитам и другим инструментам. Такой подход повысит прозрачность и эффективность процесса.
Регулирование рынка аренды и защита прав участников
Рынок аренды жилья будет легализован и регламентирован государством. Договоры аренды станут официальной документацией, а выселение — возможным только на законных основаниях, по согласию сторон или через суд. В целях защиты прав жильцов и собственников предусмотрены механизмы переговоров, арбитража, медиации и судебных процедур. Также будет обеспечена компенсация или возмещение за жилье, поврежденное или разрушенное вследствие чрезвычайных ситуаций, террористических актов или боевых действий. Такая практика реализуется в рамках программы «єВідновлення».
Перспективы и дальнейшее развитие
Закон «Про основні засади житлової політики», вступающий в силу через шесть месяцев после публикации, отменяет устаревший Жилищный кодекс и открывает новые возможности для обеспечения украинцев качественным и доступным жильем. Он создает основу для системных изменений, внедрения современных инструментов и формирования долгосрочных стратегий развития жилищной сферы. Впереди стоит непростая работа, однако заложенные в документе принципы создают надежную базу для справедливой и эффективной системы жилья в Украине.