Обострение разногласий между палатами по поводу «красивого, большого закона» Трампа
Члены консервативного крыла Палаты представителей — так называемого «Фридам Кокус» — вновь выразили серьёзные опасения по поводу варианта закона, подготовленного Сенатом. В опубликованном в воскресенье заявлении группа республиканцев заявила, что текущая версия сенатского законопроекта значительно увеличивает федеральный дефицит — на сумму около 1,3 трлн долларов, тогда как принятая в Палате версия добавляет примерно 72 млрд долларов.
Расхождения в финансовых показателях и бюджете
По словам консерваторов, даже без учета затрат на обслуживание долга, проект Сената превышает согласованный бюджетный лимит примерно на 651 млрд долларов. Это вызывает опасения относительно возможных последствий для финансовой стабильности страны. В настоящее время Сенат рассматривает этот законопроект и предполагает завершить работу по нему позже в понедельник или во вторник.
Ключевые различия между версиями законопроекта
Что включает сенатский проект
Основной аспект сенатского варианта — увеличение потолка государственного долга на 1 трлн долларов по сравнению с версией Палаты и постоянное расширение налоговых льгот для корпораций, введенных в рамках закона о налоговых сокращениях и рабочих местах 2017 года (TCJA). В отличие от Палаты, сенатский проект предусматривает не временное, а постоянное продление этих налоговых льгот.
Кроме того, в документ включены дополнительные меры, направленные на устранение возражений сенатских республиканцев. Например, создание фонда для поддержки сельских больниц на сумму $25 млрд и налоговые льготы для мореплавателей, что, по мнению аналитиков, может быть связано с интересами сенатора Лизы Мурковски из Аляски.
Следует отметить, что Сенат действует в рамках механизма «текущей политики», что означает, что стоимость расширения налоговых льгот по TCJA считается нулевой — то есть предполагается, что они уже действуют и не требуют дополнительных затрат.
Если же конгресс не примет никаких мер, налоговые льготы по TCJA истекут в конце 2025 года.
Обострение конфликта и внутрисредовые дебаты
Противостояние в Палате представителей
Консерваторы из Палаты выразили обеспокоенность, заявляя, что текущая редакция законопроекта, по всей вероятности, не пройдет в нижней палате без существенных изменений. Представители Райф Норман из Южной Каролины и Эрик Бурлисон из Миссури, входящие в «Фридам Кокус», подчеркнули, что без корректировок закон может столкнуться с серьезными проблемами даже на процедурном этапе — голосованием за правила для обсуждения документа.
Норман отметил, что если проект пройдет через Комитет по правилам Палаты, он, скорее всего, не сможет выжить в основном голосовании. Он подчеркнул, что нынешняя версия вряд ли получит поддержку в полном составе.
Между тем, спикер Палаты представителей Майк Джонсон, по словам Нормана, проделал хорошую работу, однако Сенат должен учесть требования и поправки, чтобы согласовать обе версии законопроекта.
Важные поправки и возможные изменения
Перед голосованием в Палате проект еще может претерпеть значительные изменения, поскольку Сенат рассматривает множество поправок как от демократов, так и от республиканцев. Одной из наиболее обсуждаемых является поправка сенатора Рика Скота из Флориды, которая предполагает значительное сокращение финансирования Medicaid для штатов, расширивших программу по ACA.
Если эта поправка будет принята, она снизит федеральную долю расходов по Medicaid с текущих 90% до уровня 50%, что может привести к существенной экономии и увеличить разрыв между версиями законопроекта.
Бурлисон отметил, что без поддержки поправки Скота законопроект в Палате, вероятно, не пройдет, и предупредил, что проект может быть «заблокирован» на общем голосовании по правилам.
Несколько членов «Фридам Кокус» уже публично призвали сенаторов-республиканцев поддержать инициативу Скота, считая её разумной мерой по снижению затрат.
Технические нюансы и стратегические цели
Процесс проверки на соответствие бюджету и использование механизма «Бёрд-Батт»
В рамках бюджетного процесса в Сенате действует процедура под названием «Бёрд-Батт», которая проверяет соответствие законопроекта строгим бюджетным требованиям. Этот процесс проводится не от имени конгрессменов, а специалистом — парламентским советником, который оценивает, насколько проект соответствует правилам по сокращению расходов и повышению доходов.
Республиканцы используют этот механизм для продвижения своей повестки по налогам, границе, энергетике, обороне и лимиту госдолга через один крупный законопроект. Такой подход позволяет обходить возможное сопротивление демократов, снизив требуемое для прохождения голосование с 60 до 51 голоса.
На текущий момент планируют закончить работу над документом к празднику независимости — 4 июля.
По словам источника в республиканском штабе, версия Сената содержит больше положений, соответствующих критериям «Бёрд», и более точно оценивает влияние расширения налоговой политики, считая его нейтральным по доходам, а также предполагает более оптимистичный прогноз роста экономики, чем в версии Палаты.
Эксперт также отметил, что Совет по экономическим вопросам при Белом доме заявил о потенциальном росте ВВП на сумму до 4,1 трлн долларов благодаря сохранению налоговых льгот, что превышает показатели Палаты.
Республиканцы уверены, что их законопроект способен сократить расходы на сумму более 1,6 трлн долларов за десятилетие, превышая требования «Фридам Кокус» о минимальных сокращениях в 1,5 трлн долларов. Весьма вероятно, что окончательный вариант закона будет включать компромиссные решения, удовлетворяющие обе стороны.
Олег Коваленко
Автор. Аналитик с опытом политической журналистики. Объективно разбирает события во власти, международные отношения и внутреннюю политику. Знает кто, почему и за кем стоит. Все посты