Основные моменты
- Как Украина экспортирует свою агропродукцию в ЕС в условиях войны?
- Какую роль играл торговый безвиз в поддержке украинского бизнеса?
- Что происходит сейчас с переговорами о новых условиях торговли?
- Какие аргументы выдвигает украинская делегация в Брюсселе?
- Что мешает Украине расширять присутствие на альтернативных рынках?
История торговых режимов между Украиной и ЕС
С 2016 года между Украиной и Европейским союзом действует режим углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Этот режим предусматривал ряд ограничений, в том числе установление квот на импорт украинской аграрной продукции с целью защиты интересов европейских фермеров и агропромышленных предприятий. Например, квота на импорт украинской пшеницы составляла 1 миллион тонн в год до середины 2022 года.
В условиях полномасштабной войны, когда Россия заблокировала морские пути экспорта — по которым в 2021 году было отправлено 95% всей украинской сельскохозяйственной продукции — Украину вынуждены были искать новые решения для сбыта. В ответ ЕС с 4 июня 2022 года запустил новый режим торговли, получивший название «Автономные торговельные меры» (АТМ или торговый безвиз).
Что это означало для украинских производителей? Они получили возможность экспортировать агропродукцию в ЕС без уплаты таможенных пошлин и без квотных ограничений. В 2022-2023 годах режим полной либерализации действовал, однако на фоне протестов фермеров из Польши, Словакии и Венгрии в 2023 году некоторые страны начали вводить собственные ограничения на украинский экспорт. В ответ Европейская комиссия в 2024 году установила квоты на ряд чувствительных товаров, таких как яйца, мясо птицы, сахар, мед, крупы, кукуруза и овёс. Этот режим был двукратно продлен — 6 июня 2023 и 6 июня 2024 года.
Что значит торговый безвиз для Украины
Текущий режим безвизового экспорта товаров из Украины в ЕС завершится 5 июня 2025 года. Следует признать, что он сыграл ключевую роль в поддержке экономики страны, особенно в 2022-2023 годах. Благодаря ему украинская агропродукция, ранее преимущественно экспортируемая морским путем в Азию и Африку, смогла выйти на европейский рынок.
Глава Национальной ассоциации сахаропроизводителей Украины «Укрцукор» Яна Кавушевская отметила, что до 2022 года значительная часть украинского сахара экспортировалась в страны Средней Азии через Россию. После начала полномасштабной войны этот канал был практически закрыт, и в 2024 году более 40% сахара было поставлено в страны ЕС, что стало для отрасли настоящим спасением. Аналогичная ситуация наблюдается и в других аграрных сегментах.
По данным бизнес-ассоциаций, доля экспорта украинской агропродукции в ЕС увеличилась с 30% в 2020-2021 годах до примерно 55-52% в 2022-2023 годах. Такой рост свидетельствует о высокой адаптивности украинских производителей и их способности переориентироваться на новые рынки.
Успехи украинского экспорта и новые рекорды
Украина активно использовала режим торгового безвизу: например, в 2024 году экспорт биоэтанола достиг рекордных 100 тысяч тонн, полностью заняв доступную квоту. По данным Украинской ассоциации производителей биоэтанола, в прошлом году было произведено около 180 тысяч тонн этого продукта, из которых 100 тысяч было отправлено на экспорт.
Переходный период и новые правила с 6 июня
С 6 июня режим торгового безвизового экспорта прекращает действие. В этот день вступает в силу переходный режим, который предусматривает предоставление Украине квот на экспорт в размере 7/12 от объемов, действовавших до 2022 года — то есть, примерно 58% от уровней 2021 года. Такой механизм рассчитан на срок до конца 2025 года, после чего ожидается согласование новых долгосрочных условий.
Об этом сообщили представители украинского правительства, подчеркнув, что стороны договорились определить стабильный формат торговли до конца июля. Вице-премьер Ольга Стефанишина отметила, что ближайшие недели станут определяющими для достижения взаимовыгодных решений. Премьер-министр Дмитрий Шмигаль заявил, что объемы квот достаточно велики, чтобы Украина не почувствовала ухудшения условий по сравнению с режимом безвизового экспорта.
Однако новые квоты уже показывают снижение по ряду позиций: например, объем экспорта мяса птицы в 2024 году увеличился с 90 тысяч тонн до 137 тысяч тонн, а на кукурузу — с 11,1 миллиона до 379 тысяч тонн за полгода. В то же время, квоты на такие важные товары, как пшеница, молочные продукты и говядина, существенно уменьшились.
Яна Кавушевская привела пример с экспортом сахара: квота в 2024 году — 262 тысячи тонн, а на второй половине года — всего 11,7 тысяч тонн — что значительно ограничивает возможности экспортеров. Экспорт со сплатой мита при таких объемах практически невыгоден, поскольку ставка мита составляет 419 евро за тонну при рыночной цене около 520 евро.
Аргументы Украины в переговорах с ЕС
Одним из важнейших аргументов украинской стороны является то, что отечественные аграрные компании закупают у ЕС значительную часть посадочного материала, средств защиты, техники и топлива. Так, по данным «Укрцукор», около 70% семян цукрового буряка в Украине закупается в Европе, а более 60% себестоимости его выращивания приходится на европейскую составляющую.
Кроме того, украинские производители закупают в ЕС куриные яйца и бройлерных кур. Весь куриный рынок Украины ориентирован на импорт европейских инкубационных яиц и молодняка, а вся продукция птицеводства — нидерландского или польского происхождения. Важным аргументом является и то, что украинская сировина способствует развитию европейских перерабатывающих предприятий, например, использование украинского сахара и меда позволяет европейским производителям сохранять конкурентоспособность.
Примером служит использование украинской кукурузы в производстве знаменитого испанского хамона, что повышает его качество и конкурентоспособность на внешних рынках. Также, по словам экспертов, многие европейские производители, особенно в сегменте курятины, импортируют только те части птицы, которых внутри Европы не хватает, что способствует постепенному увеличению экспорта украинской продукции.
На сегодняшний день доля Украины в общем потреблении курятины в ЕС составляет около 1,5%, что говорит о небольшой, но растущей присутствии на рынке. В целом, украинский экспорт остается важным компонентом европейского аграрного производства, а также важным фактором в цепочках поставок и развитии перерабатывающей промышленности.
Альтернативные рынки и перспективы
Обострение ограничений на экспорт в ЕС с 6 июня заставляет украинских экспортеров искать новые направления. В первую очередь, речь идет о рынках Азии, таких как Филиппины, Вьетнам, Бангладеш и Индонезия, где украинская пшеница и другие товары уже привлекают внимание трейдеров.
Что касается экспорта сахара, то украинские компании ищут новые пути выхода, в том числе через порты Турции и Ливии. Также актуальны рынки стран, не входящих в ЕС, например, Албания, Северная Македония и Босния, где транспортировка по суше значительно дешевле, чем морем.
Основной проблемой для украинских экспортеров остается повышение стоимости логистики из-за угрозы со стороны России в Черном море. Многие грузы, например, томатная паста или яйца, вынуждены сначала доставляться в порты Польши или Румынии, что увеличивает сроки и затраты.
Конкуренцию украинским товарам составляют страны Южной Америки и Россия, которая предлагает продукцию по более низким ценам. Страхование судов и морские перевозки из Одессы обходятся дороже, чем из Новороссийска, что снижает конкурентоспособность украинских товаров на внешних рынках.
Несмотря на все сложности, Европа остается для Украины наиболее прибыльным и близким рынком. Поэтому очень важно завершить переговоры с ЕС как можно скорее, чтобы установить стабильные долгосрочные условия торговли, обеспечивающие развитие экспорта и стабильность украинского аграрного сектора.